刘纯银

    在上海浦东新区，公务员不再是“终身制”职业了。日前，新区首批聘任制公务员与用人单位正式签约，聘期为1至3年。（6月19日《人民日报》）

    自1993年《国家公务员暂行条例》恢复了级别设置以来，国家公务员的级别分为15级，领导职务从总理到副科长共10级，非领导职务从巡视员到办事员共8级。其中对领导干部的职务与级别的对应关系，都有明确规定。据了解，目前在公务员有关法规中对“进”有较为明确的规定，对“出”却重视不够。因此，公务员待遇终身制在一些地方就成为“潜规则”。笔者前不久就看到这样一条新闻：一记者收到某机关工作人员的名片，没有任何领导职务，但名字后却标着“享受副局级待遇”字样。据知情人透露，这位工作人员原是该单位副局长，因某种原因被撤了，但仍然享受在位时的级别待遇。

    其实，类似的情况在我国不少地方都不同程度存在，特别是机关单位的公务员，在待遇方面“能上不能下”的情况仍然相当普遍。公务员能享受这种“待遇终身制”是导致当前公务员考试热的重要原因之一。同时，公务员终身制不仅是一种令民众与官员疏离的特殊待遇，还制造了新的社会不公。

    众所周知，公务员工作相对稳定，是当前为数不多的“金饭碗”，工资也能迅速地随着物价、财政收入的增长“水涨船高”，还享有办公、出差、乘车等补贴，在住房、医疗等方面也能享受到更多的福利照顾，这对于大多数人来说，特别是刚走出大学校门亟盼就业的学生，无疑有着巨大的诱惑力。在现有公务员的管理体制下，尽管公务员法规定了公务员实行任期制，但在现实中，除非公务员本人因违纪违法被清理或者调任，“无论干好干坏都能干一辈子”，这一“终身制”现象导致一些公务员上班没有压力，甚至出现上班时间打牌、玩游戏、炒股等“不务正业”的现象。有人认为这是因为监管不够，有人说这是一些人素质不高，有人则将之归因于公务员人数太多……种种说法都有一定道理，但笔者认为根本原因在于公务员队伍没有压力，太“安逸”了。

    解决这一问题的根本办法就是打破公务员的终身制，实行淘汰制、聘用制，让公务员队伍始终保持“竞争”这个活力源泉。正如有评论所说：打破公务员终身制，有利于变“死水”为“活水”，营造良好的用人环境，激发出公务员的活力。

    让人振奋的是，此次浦东聘任制公务员在体制上实现了两项巨大突破，即实行了合同制管理及协议工资制度。聘任的公务员不执行有关公务员职务任免规定，不再有科、处、局等职级。在薪酬待遇方面，也不执行公务员工资、福利、保险等规定，而是由新区政府参照市场同类岗位同类人员的薪酬水平，并兼顾政府机关的实际情况，通过双方协商确定。浦东人事局有人士便指出：“因为此次招聘的是专业人才，他们的薪酬可能比政府一般公务员要高，但比市场上要低。”

    市场经济时代是一个充满竞争的时代，任何“铁”的东西都不会长久，上海浦东打破公务员终身制是一个非常有益的探索，期待有关部门能总结其经验，进一步完善并予以推广。

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