卫留成同志在琼海调研时的讲话（摘要）

                                             （2008年5月27日 根据录音整理）
    琼海这几年、特别是最近两年有了很大的变化。我的感觉是，市党政领导班子和主要领导的发展思路比较清楚，发展定位比较准确，有自己的特色，班子的劲头比较足，作风也比较扎实，因此现在的发展势头比较好，发展的成果也比较多。

    这次来调研，主要是想了解一下城市建设和房地产业的发展情况。我想重点围绕着这个主题，并结合当前省里的全局性工作，谈几点意见和想法，和大家一起商量。

    一、要认真贯彻中央重要指示，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展

    昨天，中央政治局召开会议研究部署抗震救灾和灾后重建工作，要求“两手抓”，即一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展，全力以赴支援灾区，努力保持经济平稳较快发展，努力保持社会和谐稳定。会议精神非常重要。当前我们的主要任务，就是认真贯彻落实中央要求，努力做好支援灾区工作，努力保持经济健康快速增长的势头和社会和谐稳定。

    在支援灾区方面，下一阶段我省的主要任务是对口支援宝兴县的灾后重建。省里已经派了一个先遣队去了解情况，下一步还要按照国务院的统一部署派专门工作组去，针对宝兴县的受灾实际情况，迅速展开恢复重建工作。当前，全党动员，全国动员，倾全国之力抗震救灾。我们必须以高度的政治责任感来对待抗震救灾和对口援助工作，振作精神，做好工作，支持灾区人民，要人给人，要钱给钱，要物给物，一定要把这项任务完成好。在这个问题上，决不能有丝毫含糊。要坚持高要求，高水平，把大特区的精神风貌展现在对口支援当中。同时，我们要有长期作战的思想准备。抗震救灾、灾后重建难度是相当大的，这项工作不是一日之功，也不是几个月或一年就能完成的。

    在积极抓好抗震救灾的同时，我们更要把我省经济社会发展的事情做好。要深入贯彻胡锦涛总书记在海南视察时的重要讲话精神，把经济社会发展提高到一个新的台阶。当前我省整体发展形势非常好，面临着重要机遇，希望大家始终坚持发展为先、发展为大、发展为重，抓住难得的机遇，保持好当前的良好发展势头。这里，我还想强调一件事，省里要抓紧组织专家，对全省所有的医院、学校、商场、办公场所等人口密集的公共建筑设施，特别是学校教学楼、宿舍楼的抗震能力进行全面检测，一个都不能漏。新建的公共建筑设施一定要达到抗震、抗风要求。请省建设厅拟订方案报省政府，尽快行动起来。

    二、努力把琼海建设成为经济比较发达、具有鲜明特色的中等城市

    去年，我在儋州调研时提出了要把儋州建设成为海南西部中心城市的要求。今天，我觉得明确提出把琼海建成海南东部中等城市是时候了。四届省委提出了“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的区域发展战略，大家普遍认为这个发展战略符合海南实际。实施这个战略，应该有实质性的具体步骤。今天我们提出要把琼海建成东部中等城市这样一个目标，就是深化和实施区域发展战略的具体步骤。琼海发展的基础较好，人文条件很好，自然条件也很好，又是博鳌亚洲论坛永久会址所在地，当前发展的形势喜人，我相信经过一个阶段的努力，琼海能够建设成为我省东部一个独具特色的中等城市。当然，实现这样一个目标，需要我们沉着、冷静，扎扎实实地工作，决不能浮躁，不能把心思用在升格上。

    要围绕东部中等城市的定位，做好规划，突出特色，高起点、高水平建设。规划一定要突出特色，你们已经注意到了这一点，但特色还需要更鲜明一些。你们可以请一些有水平的顾问，委托高水平的规划设计单位对琼海市今后几年的发展作比较系统的规划，包括城市建设、城乡一体化，包括围绕博鳌亚洲论坛的发展，包括怎么样成为东部有特色的城市，等等。你们根据现在的基础，在规划中提出建设嘉积、博鳌、官塘三个组团，这是可以的，但对三个组团怎么联系、怎么发展、各要突出什么特色、将来在城市发展中各自发挥什么样的作用等要研究清楚。

    城市建设，特别是房产业的发展要规划好。在一个较长的时期内，房地产将是琼海的支柱产业，也是海南的支柱产业，但是，速度是不是越快越好、楼是不是越高越好、土地投放的节奏如何才最科学，等等，都还要好好研究。发展房地产业要突出自己的特色。我们没有必要像北京、上海、香港那样发展高层建筑。现在不少开发商在拿到地之后，甚至在楼盘动工之后要求改规划、提高容积率，这个问题一定要重视。我们一定要把规划控制好，一定要把容积率控制住，突出我们房地产的特色。琼海房地产业的内部结构还需要进一步优化，现在总的看，中低档房地产比例比较大，高档的不多，纯住宅的房子较多，酒店、服务性质的东西少了。要有意识引导房地产业把重点转移到旅游度假酒店方面，往旅游服务业方向上发展，往其它第三产业上发展。宾馆、酒店不要怕多，不多还成不了气候，墨西哥坎昆有100多家高级酒店，我们的亚龙湾也才有十来家。我们要好好研究房地产开发深层次的政策、长远健康发展的政策。

    博鳌的发展要规划好。特别是要深入研究如何发挥博鳌亚洲论坛这一平台的作用，充分利用博鳌来加快发展。省里要研究、琼海更要研究。要进一步完善博鳌、发展博鳌、服务博鳌，在此基础上，依托博鳌，加快发展。我们决不能把博鳌当成每年开两、三天年会的地方，要想办法把这两、三天变成几个月。要以博鳌亚洲论坛为核心，把博鳌打造成具备召开国际会议、大集团大公司董事会、企业会议的场所，打造成一个国际高端的会议、会展中心。这几年，中信公司作为主开发商，在博鳌区域的规划、基础设施建设上做了不少努力，但由于多种原因，博鳌发展建设的步子不快，变化不大。省里已就此问题和中信公司进行了协商，双方作出了比较明智的选择：取消博鳌特别规划区的概念，对于中信公司的既有投资折价偿还或以土地抵还，中信公司愿意继续做具体项目开发，应该给予支持。省政府和琼海市要抓紧工作，尽快与中信公司就相关问题开展谈判，予以妥善处理。下一步，要抓紧对博鳌亚洲论坛永久会址核心区域重新进行规划，突出其国际会议中心、展览中心的功能定位。核心区面积不要太大，但要满足其功能定位要求。核心区内最好不要搞商品房开发，要搞也只能搞少量高端的。博鳌核心区周边区域的开发，也要在借鉴中信公司已有成果的基础上搞好规划，然后政府主导，分块招商，分期开发。

    要做好琼海的产业发展规划。城市化必须要有产业支撑。琼海的产业还比较单一。要加快发展热带特色现代农业，打造热带作物基地。海洋渔业在琼海是一个亮点，要在捕捞、种苗、加工上下功夫，进一步做大做强。要大力发展旅游服务业，培育旅游会展业，鼓励度假酒店业发展。要积极发展高新技术产业，如软件外包，这里有软件学院，正在建设软件园，如果能够把高科技产业的比重提上去，琼海的产业结构就比较好了。这要狠下决心，舍得成本，并下功夫引进高端人才。

    同时，琼海要围绕我省东部中等城市的定位来规划医院、学校等公共服务设施建设，坚持高起点，高水平，要有服务周边市县群众的考虑。现阶段海南不可能把每个市县医院都搞得那么好，东西南北中有几个高水平的医院就能够服务全省。

    三、要切实提高城市的建设和管理水平

    这个观点我讲了多次了。一个地区、一个城市，在快速发展的时候尤其要注意基础设施等配套公共设施的建设和管理。例如，新建的住宅小区，来了那么多人，学校、医院怎么建，污水处理、垃圾处理怎么办，交通、治安怎么抓，一系列的问题都要统筹安排，这些问题不考虑好，将来出了问题都是政府的事情。我在三亚时就曾讲过，要认真研究回答三亚十年、二十年、三十年以后是什么样子，外来人口是不是越多越好，如果将来三亚变成一个100万人、150万人的移民城市的话，会是个什么结果？一个城市定位要准，既然是一个国际旅游度假城市，就不是一个国内的养老地。我们不能只看到现在地好卖，要看到这么多外来人口来了，会给当地政府带来多大的负担。在快速发展阶段，一定要把公共设施配套建设好，一定要把城市的公共管理搞好。要认真研究制定政策措施，推动、引导房地产商把小区必要的配套设施建设好。企业要赚钱，政府要让来开发的企业赚钱，但企业应尽的社会义务必须要尽，企业该承担的责任要让其承担。

    四、要加强对房地产的监测和分析

    我省现在房地产业的发展总体上是健康的,对带动全省的经济社会发展是有利的。但我们必须加强对房地产业的监测和分析,为我们及时采取对策提供依据,避免再走弯路。

    要加强对房地产开发建设节奏的监测分析，特别是土地投放的速度、节奏要适当控制。控制节奏对房地产业不是损失而是保证其健康发展的手段。现在有的市县房地产开发的势头很猛，投放的土地较多，不是让你们刹车，而是要你们加强监测分析，掌握节奏，切不可来者不拒，盲目发展。对土地开发的收益问题，包括近期收益和长期收益，要仔细算算帐，近期利益与长远利益一定要兼顾。

    要加强对外来人口的监测分析。琼海市现在人口47万人，将来外来人口多少是比较合适的？你的城市发展能不能满足这么多外来人口生产生活的要求？自来水、污水处理、垃圾处理、社会治安、交通、城市卫生等等，能不能跟上？都要认真分析研究。我们和别的地方不一样，北京、上海接受的外来人口绝大部分是年轻知识分子，是来工作的，而我们这里的外来人口很大一个部分是老年人，是来养老的。外来人口带来的土地、水和能源供应问题、环境问题，失地农民的安置问题，开发项目的就业问题，等等，都要深入研究。外来人口不是越多越好。包括来旅游的人数也不是越多越好，否则环境承载不了。海南是不是要大力发展中低端房地产业，要抓紧研究，拿出政策。

    要想办法解决好本省居民的住房问题。省建设厅要好好研究一下，抓紧出台有关政策，想办法促进本地人买房，促进本地居民改善住房条件。要认真研究二手房交易问题，努力把二手房交易搞活，给本省老百姓改善住房提供便利。政府要让本地人包括我们的公务员买得起房。要抓紧落实住房公积金制度和住房补贴政策，有条件的市县，在不违背国家政策的前提下，大胆探索一些办法来解决公务员，特别是中低级公务员的住房问题。

    五、切实加强基础设施建设

    海南正处于发展的上升期，这意味着对基础设施的要求、对能源资源的要求会更高。海南要加快发展，必须加快基础设施建设。对琼海来说，当前要积极推进三个重点项目，即博鳌机场建设、东环铁路建设、博鳌地区基础设施配套。建设博鳌机场现在是天赋良机，中央有关领导同志很关心，我们要抓住机遇，明确任务，落实责任，抓紧把这个项目搞上去。有了这个机场以后，将直接带动博鳌地区、甚至整个琼海的经济社会的发展。东环铁路的带动效应已经初步显现，现在琼海的房地产形势这么好，与东环铁路建设不无关系。琼海市要按照省里的要求，切实做好征地、拆迁工作，配合施工单位如期完成东环铁路建设任务。博鳌地区基础设施配套问题，是未来一个时期琼海基础设施建设的重中之重。这次胡锦涛总书记亲自出席博鳌亚洲论坛年会，进一步确立了博鳌亚洲论坛作为国家重要外交平台的地位，大大提升了博鳌亚洲论坛在亚洲和世界的影响力。依托博鳌来推动琼海发展，是琼海市发展的必然战略选择。必须下功夫搞好博鳌区域的基础设施建设配套，为大规模开发建设创造条件。

    要把这些事情做好，第一，必须进一步解放思想，不怕丢官。一个地区如果没有一个敢于承担责任的领导班子，没有一批真心为老百姓办事的干部，绝对发展不了。咱们将来要形成这么一个机制：越怕丢官不干事的人，越让他丢官，至少不让他升官；那些想发展能发展的人，出了点小问题，只要不是大的原则错误，要给予理解宽容，该重用的还要重用。为了发展，为了这个地区的老百姓做好事，承担点责任不要紧。当然原则性的错误不能犯，贪污受贿等违法违规的事绝不能干。第二，必须下决心引进优秀人才。引进一个人才，可以促进一个地区的发展，可以带活一个产业。现在的形势很好，这么多的项目，这么大的面积，这么大的投资，怎么样才能发展得又好又快，需要人才啊。引进人才要舍得花钱、花工夫，不能保守。第三，必须深化体制改革，构建有利于科学发展的体制机制。省里确定了一批重点改革，各市县要积极配合、落实。同时本市县的改革也要高度重视，要立足于本地实际，针对影响本地发展的各类障碍，解放思想，大胆改革，包括学校的整合，资源的整合，内部的改革，等等，都要认真研究，努力取得突破。

    琼海各方面的基础很好，现在发展的形势很好，有条件发展得更好。希望琼海思想还要再解放一点，办法还要再多一点，路子还要再宽一点，步子还要再大一点，在海南未来的发展中能有更大作为。