三亚市通过深度研究和科学创新，在城中村月川村由居民参与成立股份公司成为拆迁主体，真正还利于民，探索出了一种既符合法律规定，又切实维护拆迁人权益的新模式。三亚月川村的拆迁改造成为全国旧城改造拆迁工作中不多见的一大亮点，其经验最近获得国家建设部的高度评价和重视。

    拆迁工作是否能够真正实现和谐，关键在于能否破解四大问题：是否让被拆迁人感受到对自己合法财产处置“主人翁”地位的尊重？政府在推进旧城改造拆迁过程中，是否扭曲了开发商与被拆迁居民的利益博弈？是否保护了被拆迁人的合法权益？拆迁具体操作行为是否违反了法律的公平性原则？海南省拆迁办有关负责人认为，三亚月川村拆迁正是在这四个方面真正取得了突破，两块地分别只用1个月和3个多月就完成拆迁安置工作，从而创造了叫响全国的和谐拆迁经验。

是否扭曲开发商与拆迁户的利益博弈？

    传统旧城改造一般采取的做法是“将居民迁离此地”，为开发商腾出地进行商业开发。普遍的做法是将原居民往偏远、没有商业价值、基础设施差的地方搬迁。拆迁问题的核心是平等协商，各方获益。但是在拆迁谈判过程中，一般是开发商“一口价”，没有商量的余地，拆迁户十分被动，丝毫没有平等协商的权利。

    对开发商而言，要求的是尽可能低的拆迁成本。而原住居民要求的则是符合市场价值的合理补偿。两者博弈的结果常常都是被拆迁人的权益受损，这是被拆迁人抵触的主要原因。

    三亚在月川村的拆迁过程中，明确政府与居民、村办公司地位平等，各司其职，政府不凌驾于被拆迁人之上。三亚市政府指导监督拆迁开发过程，但不负责具体拆迁事务，具体拆迁事务由居民共同组成的村办股份公司负责。政府从具体的繁杂事务超脱出来，同时也减少了行政成本。这从根本上杜绝了政府、开发商实施拆迁可能产生的“灰色收入”，也有效防止了腐败现象的发生。

是否保护了被拆迁人的合法利益？

    一般而言，土地的价格由土地本身、基础设施和商业价值三大要素组成。但在一些地方的城中村拆迁过程中，地方政府忽视居民的商业价值补偿和基础设施补偿，只赔偿土地附着物的成本。在房价高昂的形势下，致使被拆迁户靠获得的赔偿款远远买不起房。

    月川村拆迁中，政府将被拆迁土地“招拍挂”的价款直接划转给月川公司支付拆迁成本，剩下的收益扣除政府垫付拆迁资金的财务成本后也全部返还给村办公司，将被拆迁居民的合法利益全部交由居民自己支配。拆迁后重建的住房、铺面、出租房都由村办公司按照政府规划设计统一建设、统一管理，产权和收益都属于被拆迁人。

    具体实施过程中，月川村的土地除了用于安置居住、出租铺面、出租房建设外，其余的土地由政府按照计划“招拍挂”，获得的利润80%由居委会的拆迁公司收益，20%用于支付本社区改造的规划和不同地块的风险调剂资金。进入储备库的，储备中心扣除财务成本和3%利润以外，按照直接出让方式分配。居委会的拆迁公司所产生的利润则一部分用于公司的发展资金，一部分用于分红，一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于6O岁以上居民的福利。政府还为居民购买养老金等社会保险，对居民的生活予以保障；在安置房未竣工入住之前，给予被拆迁户每户每月600元的过渡安置补助费。

    这种做法保障了原居民的长期收入，后续发展有载体、有资金。